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阿富汗的出路在哪?
 
信息来源:网络       信息发布时间 :2021/2/15 21:47:13

 

拜登政府明确表示希望体面地结束美国对阿富汗长达20年的介入。但在一个容易受到不信任的地区饱受冲突蹂躏的国家,十年来一直未能实现目标,现在几乎找不到尊严了。虽然美国总统乔·拜登(Joe Biden)在他的第一次外交政策讲话中没有公开提到阿富汗,但高级官员一直在就如何才能在2021年5月的最后期限前四个月将剩余的2500名美军撤回阿富汗一事争论不休。

问题是,目前在多哈举行的讨论中,阿富汗政府和塔利班似乎陷入僵局。阿富汗内部的暴力事件正在上升,两党似乎都不准备做出重大让步。最近国会授权的一个阿富汗研究小组建议拜登政府考虑取消2020年2月与塔利班达成的协议规定的2021年5月撤军最后期限,取而代之的是,以进一步减少暴力为条件从阿富汗撤军。

美国可能寻求单方面改变撤军时间表的可能性存在风险,塔利班警告称,如果违反协议条款,局势将危险升级。尽管巴基斯坦长期以来一直认为,美国笨手笨脚的撤军没有可信的安全保障的前景是不利的,但美国与塔利班协议条款的任何单方面修改的前景令人担忧,原因还有一系列。

第一个问题与这样的改变将向塔利班发出的信号有关--主要是美国作为一个诚实的中间人是不可靠的。如果去年2月的协议被修改,巴基斯坦可能无法让塔利班同意重返谈判桌,除非它在大幅降低美国条款的情况下这样做。这是因为5月份的撤军是协议的一个明确组成部分,而政治上充满活力的塔利班很可能会无情地看待最后一刻的变化。

塔利班强硬派可以利用这一点为另一个夏季战斗季节提供理由。暴力升级将扼杀多哈谈判取得进展的希望,并削弱巴基斯坦自身的政治和安全利益,巴基斯坦官员已经明确表示,这些利益共同依赖于一个稳定、安全的阿富汗国家。

其次,巴基斯坦一直在寻求通过将对话从阿富汗战争转移到其他潜在合作渠道,特别是地缘经济,来重置其与美国关系的基调。它还一直希望让华盛顿将目光投向该地区的零和配置之外,特别是在中国方面(特别是消除美国必须与中国竞争巴基斯坦合作的观念)。但是,通过放弃2月协议的条款,美国只会确保其与巴基斯坦的对话在更广泛的结构背景和对邻国战术结果的迫切性的框架下,仍然是可预见的短期对话。

第三,通过玩弄5月份的最后期限,美国可能会破坏一种微妙的平衡,而阿富汗、巴基斯坦、美国、伊朗和中国等所有利益攸关方花了多年的公共和私人外交才能配置这种平衡。
 
美国是否决定削减损失仍是一个悬而未决的问题。但是,尽管(或许是因为)美国作为和平与稳定的传播者的地区声誉受到了损害,但在塔利班阻挠未来的示好时,拜登很快就会四处寻找替罪羊。当这种情况发生时,第一个受害者可能是巴基斯坦与华盛顿的双边关系,紧随其后的是巴基斯坦与喀布尔加尼政府之间的紧张局势加剧。

近几个月来,喀布尔和伊斯兰堡的外交官一直在努力防范两国关系的危机;从同意建立边境市场到加快发展项目。但不断升级的紧张局势有可能爆发,并转变为巴基斯坦的严重安全担忧,包括喀布尔倾向于向印度伸出援手,以调解棘手的地区动态。

拜登希望围绕美国最后一场永远的战争制定政策,目前只是为了寻求某种面子,他可能会选择一种战略,使5月份的撤军取决于其他因素。如果发生这种情况,对巴基斯坦来说后果将是巨大的,它的支持对于促进最初的协议以及正在多哈举行的阿富汗内部讨论至关重要。那么,对于伊斯兰堡和华盛顿来说,尽快就该地区及其宪法限制进行全面对话将是件好事。

如果美国能够说服加尼政府在政治权力分享方面表现出更大的灵活性,一旦对妇女和少数族裔的保障得到安全和宪法的保障,这也将是有帮助的。归根结底,美国应该避免选择这样一种政策,即相对于阿富汗和周边地区,过度提高其自身目标的成本。

本文作者是耶鲁大学(Yale)政治学博士研究生
敏伊博译