库存增加的最大原因是中国在2018年6月提出2020年底之前实现固体废物零进口目标，开始减少进口。2018年，日本的废纸出口量为380万吨，其中对中国的出口量为274万吨，占到7成多。日本古纸再生促进中心的统计显示，日本国内废纸总回收量的13%被中国吸收。

从2000年前后开始，日本的废纸一直处于回收量超过国内再利用量的情况。这是因为企业和居民的回收意识增强以及自治体采取了积极回收等措施。日本通过把国内用不完的废纸出口海外的方法来维持再循环的机制。

当前，日本的造纸企业以高于出口价的价格购买废纸，支撑回收系统。不过据纸业专门商社的高管表示，“如果出口情况持续低迷，国内造纸企业下调买价的话，废纸回收系统可能崩溃”。

日本的废纸批发商和商社将加紧开拓东南亚等中国以外的出口目的地。但是，印度尼西亚等与中国一样加强了环保限制，能否增加废纸出口存在不确定性。

此外，出口价格也持续下跌。在出口情况良好的2018年秋季，废纸价格一度达到1公斤30日元以上，现在则下跌至5日元左右。为了削减日本国内库存，不得不亏本出口。关东制纸原料直纳商工组合也因为亏损，连续6个月暂停废纸出口。

在日本国内，随着网购的普及，配送用的纸箱需求出现增加，但主要用于装果蔬和饮料。仅靠这一需求无法消化多余的废纸。受中美贸易摩擦影响，包装和运输汽车零部件等产品的纸箱需求也显著减少，能够减少日本国内废纸库存的因素减少。

此外，受19号台风等接连发生的灾害影响，日本的果蔬出货陷入停滞，用于生产纸箱原纸的需求也放缓。一方面，由于从中国等地进口果蔬来弥补日本国内供应量的减少，海外制造的包装用纸箱也成为废纸，导致废纸越来越多。

废纸板的价格从年初开始下跌了4成以上，跌至1公斤6.5日元左右。由于盈利状况恶化，有的企业开始停止回收，此外，据废纸批发商高管表示，“关东和中部地区的中小企业部分开始出现逆有偿” （注：日本的废物处理方式中，将废物作为原材料有偿出售时，废物排出方要支付运输费用，如果运输费用高于出售收益，即为“逆有偿”）。

由于价格下跌，有的地区自治体的回收奖金出现减少，还出现了居民停止集体回收的情况。废纸批发商的高管警惕称，“如果废纸被作为垃圾扔掉，自治体的垃圾处理费用将进一步增加”。