三、“一带一路”倡议下应对在老挝面临的非传统安全风险原则及策略

（一）以“一带一路”精神为基本原则 

“一带一路”倡议，推动的是一种包容性全球化，是以“合作共赢”为核心的新型国际关系的具体实践，倡导“开放、包容、互利和共赢”理念，秉持“共商、共建、共享”的合作精神，在共建“一带一路”中打造利益共同体、责任共同体和命运共同体 。因而在“一带一路”倡议下，应对在老挝面临的非传统安全风险也需要采用一种新型的合作应对方式，强调共同安全与合作安全，营造共建共享的安全格局，通过合作互助实现人的安全和社会安全，最重要的是通过安全合作和共同应对非传统安全风险的经历，促进共同身份的形成。况且非传统安全本身强调合作、预防、管理，“合作共赢”也是非传统安全作为追求安全的主要手段 。

（二）调整视角，将风险进行分类，依据来源将风险应对行为主体分为企业和国家两个层面

自“一带一路”倡议实施以来，对“一带一路”沿线国家的风险研究不少，但更多的着眼于能直接影响项目实施和成果丰收的政治安全风险，对非传统安全关注较少，对老挝更是如此，同时还忽略了“一带一路”建设过程中产生的非传统安全问题。因而在应对“一带一路”倡议在老挝面临的非传统安全风险时需要调整视角，根据“一带一路”倡议下投资老挝面临的两类非传统安全风险，相应地应将风险应对行为主体分为企业和国家两个层面，对于“一带一路”建设过程中产生的非传统安全问题，其应对要以企业为行为主体，采取预防为主的策略，防止问题的产生和将风险升级为威胁和危机。而对于原本存在的非传统安全风险，则要采取措施加强两国在非传统安全领域的合作，联合应对。

（三）企业层面应对：以预防为主，防止非传统安全问题的产生和将风险升级为威胁或危机

所谓风险是指有潜在的问题存在，但风险既不是威胁和危机也不必然会上升为威胁和危机。因为非传统安全威胁的形成演化有一个从问题到威胁、危机、灾难乃至战争的过程 ，如果能将风险控制，则不会成为威胁。企业作为应对行为主体主要应对的是企业在生产过程可能引发的非传统安全问题。因而作为投资主体的企业，在实施投资行为时，首要的是防止问题的产生，这需要投资企业遵守所在地的法律法规，履行社会职责，保护当地环境，在施工前做好充分调研，做好环境和社会影响研究，不仅与政府做好沟通，也要与普通大众做好交流和宣传。摒弃掉工程第一，环境第二的想法。避免给老挝民众造成“一带一路”是中国贸易扩张路线，是环境恶化之路，而这些将会严重影响普通大众对“一带一路”建设的认同，对后续项目的开展甚至中老两国关系带来不良影响。

其次，“一带一路”的建设拉动了老挝人流、物流及信息流的快速运转，从而存在推动各种传染性疾病、灾害传播的风险。同时跨国跨境犯罪随着“一带一路”建设的推动，也可能变得更为猖獗。因而在建设过程中，作为投资主体的企业一定要警惕这些潜在危险的存在，做好必要的预防，防止被不良势力利用。

（四）国家层面应对：坚持“老挝特色”，跟老挝本国政策实行对接，选取合作重点，推动中老非传统安全合作

正如“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补。应对在老挝面临的非传统安全风险也要坚持“老挝特色”，充分考虑老挝现实，跟老挝本国政策实行对接，选取合作重点。

老挝国家贫穷，能力有限，而面临的非传统安全问题多样，在这种境况下，中老合作应对非传统安全威胁首先要结合老挝国内实际解决最为紧要的安全问题。老挝总理在各种不同场合提出要实现可持续发展目标要求，老挝需要着重和优先做到以下三点：一是要减少贫困并实现摆脱最不发达国家地位；第二是清除未爆炸弹，过安全生活；第三是确保粮食和营养安全。从老挝国内实情来看，未爆炸弹、贫穷以及粮食和营养安全确实是影响老挝可持续发展的最大问题，而这些问题的本质就是安全与发展问题。

关于安全问题，首要解决的是对生命造成直接威胁的非传统安全问题。结合老挝实际，则首先要解决未爆炸弹的清除工作。而对于未爆炸弹的清除工作，需要大量人力、物力、财力以及清除技术，而这对于贫穷落后的老挝而言难以支撑，需要寻求外援解决困境，因而这是中国援助老挝的一个可行点。通过出人、出力、出技术而非单独的出资金来援助老挝清除未爆炸弹，开启中国和老挝沟通的另一渠道，打开安全合作的另一扇大门。日本早在2005年就在援助老挝。

关于发展问题，脱贫是老挝国家发展战略目标，粮食安全和营养问题是老挝社会经济发展规划重点。

首先，贫穷是一切问题的根源，发展是摆脱贫穷的唯一办法。要致富先修路，借助“一带一路”倡议，中老铁路将极大改善老挝的基础设施现状，拉动老挝经济发展，但授人以鱼还要授人以渔，在面临这么多发展问题的前提下，除了给予老挝资金，还要给予老挝人才和理念，通过教育、培训、派遣专家等提供合作渠道，建立发展合作空间。

其次，贫穷首先要解决吃饭和营养问题，营养不良对个人及社会健康、教育与社会经济前景产生终生的负面影响，因而粮食生产以及营养成为关键。老挝70%的人口在从事农业生产，但农业生产占GDP的比重是23.2%，对GDP的贡献率0.7%，是三大产业中对GDP拉动最少的生产领域。从事农业的人口多但效益不理想，源于老挝的农民从事的是简单农业，农产品的加工行业不理想。因而“一带一路”倡议下，顺应需求，响应老挝脱贫这一国家发展战略目标，中国可加大在民生领域对老挝的支持和援助力度。中国企业也可以加大在这些方面的投资，在盈利的前提下，投资农业加工业解决粮食生产消费问题，增加农民收入，让“一带一路”的实惠真正惠及到普通大众，从而增加普通民众对“一带一路”的认同。

（五）借助东盟地区安全论坛等东盟处理安全问题的沟通平台，推动应对非传统安全安全合作的多元化

一方面，全球化时代国家间的相互依存度变高，环境问题、公共卫生安全问题、救灾减灾、跨国犯罪等问题超越国界，协同解决非传统安全问题成为必然趋势。当然合作都是建立在共同利益基础之上，非传统安全合作也不例外，非传统安全具有跨国性和扩散性，一定程度上，老挝所面临的非传统安全威胁也会对老挝周边及区域外的国家带来影响，部分威胁是大家所共同面临的威胁。这一点表明“一带一路”倡议下，中老面临的非传统安全满足多边合作的利益要求。

另一方面，东盟是亚太地区最重要的存在之一，也是东南亚地区的最大组织。东盟对东南亚地区多边安全合作组织的形成发挥了关键作用，在谈到东盟对区域的重要性上，甚至有学者认为没有东盟支持的任何地区主义原则成功的几率都很小，相反，东盟大力参与的任何原则都会有更好的开端 。老挝又是东盟成员国之一，广泛参与以东盟为主导的地区安全合作平台。随着非传统安全问题的日益凸显，非传统安全问题也已成为东盟区域论坛和东盟防长会议以及各层次安全会议讨论的重要议题。因而借助东盟处理安全问题沟通平台，将双边合作推向多边合作。这不仅有利于更好地应对共同面临的非传统安全问题，推动中老安全合作多元化，也有利于增进中国—东盟在非传统安全领域的合作。

四、“一带一路”倡议下中老合作共同应对非传统安全的意义

在和平状态下，如何维护和平和应对非传统安全威胁在内的可持续安全问题，维护好“一带一路”倡议下的成果，都是需要考虑的现实问题。“一带一路”倡议下，中老共同应对非传统安全威胁，①有利于推动“一带一路”建设在老挝的顺利实施；②可以为已有的和潜在的投资项目提供安全风险预报，降低非传统安全因素带来的不利影响；③促进中老命运共同体的形成。非传统安全议题本身具有政治敏感度较低、现实需求性较强的特性，而且非传统安全的应对需要合作，共同面对的非传统安全问题有利于促进共同身份认同的构建，培养共同体意识和“我们感”的形成，并激发出共同解决问题的意愿, 进而可以促进中老命运共同体的形成；④赢取民心。大部分的非传统安全都与民生息息相关，做好非传统安全应对，也是赢取民心之道，有利于促进政治互信；⑤提升中国形象，维护国家利益。通过与老挝携手努力，积极应对各种非传统安全风险与挑战，成功实施“一带一路”倡议，最终将中国与老挝打造成为“命运共同体”、“利益共同体”，这将有助于树立中国负责任大国的形象，维护国家利益，为中国营造更有利的国际环境。