【摘要】缅甸2011年民主改革后经济发展迅速，GDP一直保持高速增长，不过在经济快速发展的背景下，缅甸经济中却存在不少隐忧。本文从缅甸政府负债率、通货膨胀数据、陆路物流方面的数据对缅甸经济发展中的问题进行了分类梳理，为读者展现缅甸经济高速发展背后的隐忧。认为缅甸未来的经济发展机遇与挑战并存。

【关键词】缅甸经济发展

【Abstract】After the democratic reform in 2011, Myanmar's economy is developing rapidly and GDP has maintained a rapid growth. However, such rapid growth may conceal some weak points in developing. This paper uses Myanmar's Government debt ratio, inflation, logistics prices to classify the weak points in Myanmar's economic developing. We believe that opportunities and challenges coexist in Myanmar's future economic developing.

【Keywords】Myanmar's Economic Development

缅甸2011年民主改革后经济发展迅速，GDP一直保持高速增长，不过在经济快速发展的背景下，缅甸经济中也存在不少隐忧，这些问题都在制约着缅甸经济的进一步发展。

一、政府负债率接近饱和

政府债务率是指年末政府债务余额与当年GDP的比值，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。国际上通常以欧盟规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。此外东盟各国中近20年内也没有政府负债率超过60%的。

从2014年开始，缅甸的政府负债率一直在不断上升，距离国际通用的60%警戒线不远，尽管缅甸在军政府时期曾有超过100%的政府负债率，但是目前缅甸已经进行了民主改革，任何国家大事在缅甸的议会和国内舆论都存在着激烈争论，让政府负债率超过国际警戒线这一行为必然会在缅甸国内遭受巨大阻力。

缅甸2018年GDP为710亿美元，目前距离60%的政府负债率警戒值仅剩约10%，鉴于缅甸未来将政府负债占GDP的比值超过60%的概率较小，因此笔者据此粗略估计缅甸未来可继续扩大的政府负债额度约为71亿美元。

目前缅甸的基础设施等需要政府贷款投资的项目仍然很多，这使得缅甸未来有以下可能的选择：增加民间资本进入政府投资的项目、精简大型基础设施建设。鉴于缅甸政府负债能力的下降，一些项目可能会让国内外私人资本参与，不过高利率和不断贬值的货币对于外国资本来说并不友好。

二、高通胀、高利率、货币贬值对经济造成负面影响

缅甸经济从2012年开始一直保持了6%左右的高速增长，但是缅甸的通货膨胀也一直维持在高位，根据亚洲开发银行2019年5月更新的《2019亚洲发展展望》，缅甸2019年通货膨胀率将达到6.8%，而GDP增速预计为6.6%，预计2020年通货膨胀率为7.5%，GDP增速为6.8%。

为了对抗高通胀，从2012年开始，缅甸中央银行一直维持8%的官方指导存款利率，不过高存款也推高了贷款利率，2012年以来缅甸的官方指导贷款利率也维持在10%的高位。

缅甸2012年4月起实行浮动汇率制度。之后自身的经济结构单一，目前缅甸主要从国外进口工业产品和消费品，出口农矿产品，国内消费受国外因素影响很大，容易产生输入型通胀。

高通胀、高利率和一直贬值的本币是缅甸经济发展中的一个严重隐患，会导致很多的经济问题。例如目前缅甸中小企业的贷款难问题。缅甸尽管有着大量的市场空白等待填补，但是由于高利率和高通胀的压力，缅甸本土的中小企业很难得到发展自身所需要的贷款，尽管缅甸各方都为中小企业提供了帮助，但是提供的资金远没有达到需求数量。

三、公路物流条件差

陆上边贸占缅甸对外贸易的比重很大，以最近的统计数据为例，2018年10月—2019年8月缅甸对外贸易总额为292.11亿美元，其中陆上边贸额为87.57亿美元，占当期贸易额的比值为29.97%。目前缅甸陆上边贸主要以汽车运输为主要方式，但是缅甸的汽车运输价格并不便宜。以陆上边贸额最大的中缅边贸为例，2017年有研究认为西瓜这种大宗商品从曼德勒运输至中缅边境，汽车整车运费在1.5万—2万人民币之间，如果按照正常4轴卡车31吨的载重量，那么每吨运费483.87元，这与中国驻缅甸曼德勒总领馆经商室给出的数据基本吻合。2017年初时仰光到木姐（瑞丽口岸对面的缅甸口岸）的每吨运费为300—500元人民币之间，物流成本之高令人咋舌。这只是2017年的中缅陆路物流成本，根据2019年11月的数据，采取汽车运输方式从瑞丽口岸至曼德勒的最低报价已经涨至每吨900元，仰光到瑞丽的货物运输最低价格也达到每吨1200元人民币（由于返程阶段运费无法查到，所以本处及后文都假设返程运费与去程运费一致）。

笔者比较了中缅水路运输价格。以深圳到仰光的海运为例，根据2019年11月的报价，从深圳盐田港发送20英寸标准集装箱到仰光港的最低价格为610美元运费加1450元人民币的其他费用（包括文件费、打单费、安全保险费、封条费、码头费），假设20英寸标准集装箱装满20吨货物，那么每吨货物运费（美元兑换人民币汇率设为7）为286元。如果继续从仰光运输至曼德勒，可以选择相对便宜的铁路和内河航运。2019年1月23日，曼德勒陆港正式启用，用于运输20英寸的标准集装箱，其每吨货物运输费用约为20缅币/英里，曼德勒至仰光铁路距离为385.5英里。那么仰光至仰光的铁路物流成本基础价格为每吨7719缅币，约合每吨35.8元人民币（2019年11月10日汇率）。也就是说从深圳海运至仰光再转铁路运输至曼德勒的粗略估算价格约为每吨321.8元，远低于采取汽车运输方式从瑞丽口岸至曼德勒的每吨900元的运费。根据物流规律，水运是目前长途运输最便宜的方式，待曼德勒至仰光的河道疏浚改造完成后，曼德勒至仰光的内河航运将成为比铁路成本更低的物流方式。

笔者更进一步计算了从曼德勒铁路运输至仰光，然后海运至深圳，最后铁路运输至昆明的价格。根据中国铁路货运价格（集装箱），20英寸标准集装箱的起步价440元，每公里运费3.185元，深圳到昆明1797公里的运费（假设20英寸集装箱装满20吨货物）为每吨308.17元，那么从曼德勒铁路运输至仰光，再从仰光海运至深圳，最后从深圳铁路运输至昆明的价格约为每吨629.97元，这个价格都低于曼德勒汽车运输至瑞丽的价格。

正是由于汽车物流费用高这一限制因素的存在，缅甸的陆上边贸主要交易的都是时效性高的农产品或者附加值高的玉石等矿产以及中缅边境附近地区需要的必须商品，这在一定程度上限制了缅甸与邻国之间进一步的贸易往来。

四、总结

尽管缅甸经济目前仍然处于高速增长阶段，但是在经济快速发展中也伴随着出现了许多经济问题，这些都制约了缅甸的经济增长。此外，缅甸的营商环境并不理想，尽管2015年大选后上台的民盟政府的改革意愿很强，但是民盟自2016年执政以来，缅甸国内的营商环境并没有明显改善。根据世界银行《2019年营商便利度报告》，缅甸在190个国家和地区中排名第171，仅比2014年提升了6名。

由于交通不便和常年战乱，缅甸民族地区的经济发展水平与经济发达地区的差距日益增大，这种逐渐拉大的差距可能造成的失落感不仅有可能增加缅甸城乡之间的矛盾，还有可能阻碍缅甸国内来之不易的民族和解进程。文：任希达