今年9月，印度总理莫迪在纽约举行的联合国气候行动峰会上发表讲话，承诺印度将在2022年前将建设450吉瓦的的非化石燃料发电厂，这个目标与印度政府在2018年定下的175吉瓦相比，提高了一倍多。此外，他还说，“我们必须意识到，如果想要战胜像气候变化这样的严峻挑战，那么我们目前所做的还远远不够。”

然而，回看目前印度国内，莫迪寄希望于的可再生能源产业却举步维艰。当前，印度绿色能源装机容量约为65吉瓦。如此计算的话，预计到2022年12月，绿色能源的装机容量可能突破100吉瓦，却明显达不到印度政府2018年制定的175吉瓦的目标，更别说是现在的450吉瓦的目标了。虽然说预计的是2022年，但现在看来也未免有点过于乐观了。

前几年，由于印度国内煤价上涨和天然气逐渐从市场消失上，火力发电慢慢开始没落。越来越多的人都投身到了绿色能源行业里来：其中很大一部分人转向对太阳能板生产的投资上。然而，由于过去几年的飞速发展现在正在逐步放缓，许多太阳能或风能发电厂正处于关闭的边缘。

印度的太阳能发电的电费是世界上最低的国家之一，但印度各邦政府仍希望进一步压低电价。而这种低电价使得印度的电力企业难以为计，他们不得不通过牺牲质量来维持自己的盈利。另外，在一些邦，印度供电部门甚至拖欠电力企业了一年多的电费。

安得拉邦的电力企业正面临一场生存危机：邦政府给了他们两个选择，而任意一个选择都难以让人接受。邦政府表示，电力企业要么同意接受邦政府先前规定的电价，要么干脆直接停产。曾经，总会有一笔稳定的资金流入该行业，但这个流入渠道现在已经关闭了。

虽然独立的电力企业不太情愿接受国内经济放缓的现实，但印度经济疲软的迹象无处不在。在中央政府和各邦政府拍卖的64吉瓦的电力中，没有收到投标及收到少量投标的共计26%，另有10%被取消。

各邦愿意支付的封顶电价被控制在2.5-2.8卢比每千瓦时，这也限制了电力企业提高自身利润的空间和开发高质量项目的积极性。

可再生能源咨询公司Bridge to India的总经理Vinay Rustagi说，“过去4个月里，印度一共有11个风能和太阳能的项目进行拍卖。而这些拍卖中，只有两场得到了全额认购。该行业面临的问题不会很快消失，所以竞标的不确定性仍旧会持续。”此外，即便该项目已经启动，但是整个执行的过程也已经大大放慢了下来。

如果经济放缓情况继续持续下去，不仅仅是可再生能源领域，还有更广泛的经济领域，都将对印度的能源转型计划构成压力。来自德里能源、环境和资源中心的主任Ashwini K. Swain说，“如果印度经济没有复苏，我们就不会太在乎清洁能源的目标，因为这事的优先度早已经下降。”

这带来的连锁反应将远远超过电力行业现有企业的狭隘利益。Swain还说，“在太阳能领域发展较为领先的国家几乎在太阳能的知识产权、制造和布局方面有非常平衡的发展。但印度政府目前只考虑布局，这也使得印度在制造方面远远落后于中国和越南。”随着印度能源转型放缓或推迟，发电设备领域对国外的依赖只会进一步加剧。

目前，德国近46%的能源都来自可再生能源。即使在中国，这个数字去年也超过了26%。如果为经济提供发展动力的能源组合在未来的转变趋势不可避免，那么印度错过或是延误了这个时机，那么付出的代价是什么？

不断增加的欠款

今年7月，新上任的安得拉邦首席部长Y.S.Jaganmohan Reddy表示，该邦的电力企业必须降低他们的电价，否则政府将取消他们的长期电力购买协议。

与印度北部的古吉拉特邦一样，安得拉邦曾也一直引领着该行业的发展：估值60亿美元、总部位于海德拉巴的Greenko Group曾也在该地建设第一批工厂，此举也得到了包括阿布扎比投资局和新加坡政府投资公司等主要投资者的支持。ACME Solar、ReNew Power和Mytrah Energy也紧随其后。据信用评级机构Crisil估计，安得拉邦的最终决定将影响这5.2吉瓦的装机容量，还会导致2100亿卢比的未偿债务有违约的风险。

邦政府争论的焦点是2014-2019年签订的长期电力购买协议，该协议规定邦政府有义务从电力企业购买5%或以上的可再生能源。在2017年可再生能源领域引入竞标项目之时，各邦通过设定固定电价来招标。Greenko在安得拉邦的第一个工厂以5.74卢比每千瓦时的电价进行销售。而现在，电价已经降至2.44卢比每千瓦时。有鉴于此，不难看出国家的财政赤字在增加，而且多种迹象表明危机正在酝酿之中。

印度中央电力局数据显示，截至2019年7月，各邦供电部门欠发电企业的款项已达到973亿卢比。其中安得拉邦、泰米尔纳德邦和特伦甘纳邦的欠款总额一共达到了650亿卢比。其中，安得拉邦的供电部门拖欠发电企业的款项竟长达13个月。

总部位于德里的国际环境、可持续性和技术论坛首席执行官Chandra Bhushan说，“抛开供电部门的欠款不谈，印度目前在可再生能源领域还是取得了巨大的成就的。而未来该行业的命运，也仍旧紧握于这些供电部门手中。”

印度其它邦的政策变化也显得突然和难以预料。

安得拉邦的情况为北方邦提供了一些参照，北方邦也正在试图重新和电力企业谈判可再生能源的定价。最受太阳能发电厂喜欢的拉贾斯坦邦则在最近宣布，对将电力输出到邦外进行销售的所有项目，将征收每兆瓦25万至50万卢比的费用。

来自于能源公司Actis Llp的Sanjiv Aggarwal对当前现状发表了自己的看法。她说，太阳能领域确实存在一些风险，比如说货币风险：在太阳能行业中，一些需要进口的组件的成本总是不断变化。还有就是一些邦的监管问题和举债筹资的适用性。

像印度国家银行这类的大银行已经停止向售价低于3卢比每千瓦时的可再生能源项目提供贷款。

许多借款人也拒绝就现状发表评论。其中一名不愿透露姓名的投资人表示，由于安得拉邦政府在合同上食言，供电部门经营状况糟糕，几家可再生能源公司也正面临运营资金压力。目前我放贷的话，不会接受来自于安得拉、特伦甘纳和北方邦的贷款申请。一年前，每十家来申请贷款的电力企业中，我们会回绝五家。现在，每十家电力企业中，我们要回绝七至八家。

太阳能组件质量

除了不断加剧的风险和监管方面的不确定性外，印度用于太阳能装机的设备质量也日益令人担忧。其中许多人都从中国进口较为便宜的太阳能电池板，从而达到盈亏平衡。来自于能源咨询公司Artha Energy Resources的合伙人Animesh Damani说:“我们对印度各个邦的太阳能装机设备的性能进行了测试和记录，足够多的数据显示印度供电商所使用组装模块退化程度高于预期。通常，这些组装模块的的年退化率大概为0.8%。但我们现在发现，这些组装模块在用了4-5年后，退化率竟然达到了2%-3%。”
他还补充道，“许多印度电力企业在建厂初期很少会选用一线生产商的组件。像REC 或是HanwhaQ这样的一线生产商生产的组件，即使使用了7年，退化率也仅在0.8%-0.9%。但是在印度很少见到电力企业去选择使用这些品牌。更多地是，印度电力供应商往往会选择去购买价格较低的组件，因此，组件的质量无法得到保障。印度政府对进口模块的质量标准检测不全面，也没有人会去检查这些模块中硅的纯度。如果印度电力企业真选择了一线厂家的组件，印度的电价也绝不可能像现在看到的这么便宜。”

此外，2016年，印度理工学院孟买分院的一组专家对光伏组件的实用性进行了一项调查。他们发现，印度太阳能组件的质量和退化率存在显著差异。该研究结果表明，印度太阳能光伏电池的质量问题和近几年印度电厂“激进”的定价有关。该研究还指出，在选择和采购太阳能组件时，应该进行详尽的调查：包括核实制造商的背景，对进口到印度的模块的质量进行独立检查。

总结

其实，可再生能源行业的这种压力很大程度上归因于对于电力需求的变化。目前，印度高耗能行业对于电力的需求比普遍预期的都要慢。据印度中央电力局数据显示，今年4-9月，印度电力需求增长为4.4%，与去年同期6%相比有较大下降。

一位不愿透露姓名的高官表示，如果经济和对电力的需求连续增长，那么这些问题将不会存在。然而，现实是，供电部门被迫购买昂贵的能源，而出于政治原因，他们又不能提高对消费者的电价。如果电力的需求不增长的话，其带来的连锁反应就是更长的电费支付周期及发电厂和各邦政府之间的僵局。在经济增长未恢复之前，这种情况将很难改变。但问题是，印度经济会很快恢复增长吗？