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楼主(阅：75101277/回：0)不丹真的会变天？亲印度执政党首轮被淘汰
在上个周末举行的不丹大选第一轮投票之后，亲印度的执政党 —— “人民民主党”（PDT）意外被淘汰，不丹首相策林.托杰（Tshering Tobgay）已于9月16日通过社交媒体承认败选。印度媒体纷纷表示担忧，认为“又一个邻国将倒向中国”。 而在不丹国内的社交媒体上，人们讨论得更多的是，印度会不会像上次不丹大选前那样，干预不丹最终的选举结果？ 2012年，时任不丹首相、“繁荣进步党”领导人吉格梅.廷里（JigmeThinley）在巴西与中国总理温家宝秘密会面，引起印度的强烈不满。2013年大选前夕，印度突然中断了对不丹的煤油和燃气供应，导致不丹国内燃料价格飙升，引发民众对政府的不满。当时的反对党人民民主党抓住时机，向不丹民众宣传称：一旦失去印度这个盟友，其结果将是国家经济的崩溃。 尽管人民民主党在随后的选举中胜出，但印度的所作所为被很多不丹人视为“直接干涉邻国内政”的举动。
不丹（右）与尼泊尔是两个具有特殊地缘政治的国家，它们都只同中国和印度交界。 国内政策大同小异 不丹是世界上最年轻的民主国家之一。2001年，老国王辛格·旺楚克（Jigme Singye Wangchuck）下令起草宪法，结束世袭君主制，建立议会民主制。2008年3月，在英国留学归来的新国王凯萨尔.旺楚克（Khesar Namgyel Wangchuck）登基之前，不丹举行了第一届国民议会（下院）选举，并产生了首个议会民主制下的政府。今年的大选是不丹第三次全国性选举。 根据不丹的宪法规定，任何注册的政党都可以参加首轮选举，但只有在首轮中得票最多的两个政党获得角逐第二轮选举的资格。今年，共有四个主要政党参加了9月15日的首轮选举，据《印度时报》（Timesof India）报道，得票前两位的是“繁荣进步党”（DPT）和“协同党”（DNT），这两个政党将于10月18日进行第二轮的终选，而执政党“人民民主党”则失去了进入下一轮的机会。 从首轮选举前的竞选活动中可以看出，所有四个政党的竞选纲领在国内政策方面都没有明显差异。印度媒体《滚动》（Scroll.in）评论道：“这些党派都没有明确的意识形态，与以往两届选举类似，他们只给出短期的承诺，包括改善道路交通、学校、饮水、电力等服务。他们都表示要打击腐败，但没人对如何反腐的具体措施给出解释。他们也没有解释怎样解决国家面临的更重要问题，比如外债和贸易逆差、年轻人失业、犯罪、气候变化、农村贫困现象等。没有人就这些紧迫问题给出一个全面的综合性解决方案。” 邻国关系举足轻重 正是由于各政党的国内政策没有明显差异，他们的对外关系方针就显得格外引人关注。现任首相、人民民主党主席策林.托杰毕业于哈佛大学，获得了公共政策硕士学位，被印度官方视为“可以信赖的政治家”。 人民民主党在此次选举中首轮落败，并不意味着亲印势力的全面败退，获得下一轮竞选资格的协同党在外交政策方面也是比较亲印度的。 协同党的领导人洛铁.策林（Lotey Tshering）是一位著名的外科医生，他将“改善不丹民众的医疗条件、缩小贫富差距”做为竞选的主要纲领。协同党与人民民主党有着较为亲密的关系，实际上，在2013年首轮选举失败后，时任协同党的主席和副主席都加入了人民民主党，并帮助后者击败繁荣进步党而取得最终胜利。 此次人民民主党首轮出局，协同党是否会吸纳部分人民民主党中有影响力的人士，以期在今年10月的第二轮选举中有所作为，尚有待观察。 繁荣进步党在2008年的第一次选举中获胜，并在执政期间开启了寻求与中国加强关系的外交政策。该党现任主席是前农业和森林部长佩玛.嘉措(PemaGyamtsho)，其竞选纲领是“在2015年实现全民族的自力更生，自给自足。”从这个口号中就可以看出，他代表着不丹国内希望摆脱依赖别国的那些人士。 印度会否再次干涉 今年是印度与不丹缔结友好关系的50周年，两国都为此举行了庆祝活动。长期以来，不丹一直在经济、外交、国防等领域严重依赖印度的援助，按照印度媒体的说法，不丹79%的进口商品来自印度，95%的出口商品销往印度。印度不愿不丹与其他国家建立外交关系，尤其是与中国。 今年7月，中国副外长孔铉佑对不丹进行了为期三天的访问，引发印度媒体的热议。《南华早报》援引了《不丹人报》（The Bhutanese）主编丹增蓝桑（Tenzing Lamsang）的话说：“我想建议印度的媒体、评论员、智库人士、甚至政策制定者们，不要采取这种过度的偏执和猜测。这就是不丹人感到恼火、甚至感到窒息的原因。你们称我们是最亲密的朋友，所以，至少应该相信我们，给我们一些空间。” 与2013年不同的是，大多数印度媒体和分析人士都认为，今年这次大选，无论哪个政党上台，印度都不应加以干涉。印度媒体《滚动》认为：“不丹新的梦想基于他们那些受过良好教育的公民的信念，认为他们自己的国家已经成熟了，作为一个独立的主权国家，已经做好了自决自主的准备。很多不丹人认为，国家应该在保持与印度牢固关系的同时，发展与其他国家的关系。” 实际上，不丹各个政党在选举期间都十分谨慎，很少明确提及对“印度”或“中国”的政策。这表明，不丹并不想站在任何一个大国的立场，或成为任何其他国家的附庸。
不丹著名的虎穴寺，它也是不丹的标志。 谈不丹与印度切割为时过早 作为一位多次前往不丹，中国主流媒体不丹方面合作者，并且是少数深入过不丹东部的中国人，叶凉简单谈谈对不丹与印度关系的个人看法。 首先，我们不能将不丹和印度的关系简单定为压迫与被压迫，剥削与被剥削的关系。 诚然，印度作为南亚头号大国，一直将印度次大陆视为禁脔，采取各种手段巩固自己的统治。然而，不管出于什么目的，印度同样给予了南亚各国大量的援助，甚至可以说整体推进了南亚的文明进程。 以不丹为例，不丹的现代化进程几乎主要由印度推动完成，所有的五年计划印度都是主要出资方，前几个五年计划更是基本由印度出资及援助完成。 可以说，印度帮助不丹从一个原始封闭的封建国家跃进到现代社会。这些事例也是印度成为南亚霸主的现实与民意基础。 其次，印度和不丹特殊关系的法理基础。 1947年英国殖民势力撤离南亚后,印度继承英国衣钵,与不丹建立特殊关系。1949年8月8日,印不签订《永久和平与友好条约》。 根据该条约, 印度保证不干涉不丹内政，同意归还32平方英里的不丹领土迪万吉里, 并把给予不丹的年津贴从10万卢比提高到50万卢比。不丹则在对外关系上接受印度政府的指导。 条约第6条规定:只有在印度的协助和同意下,不丹才能从印度或通过印度进口武器弹药。 条约第10条还规定:除非经双方同意终止或修改,本条约将永远有效。 从印不条约内容看, 它对不丹的主权有很大的限制, 而且没有印度同意, 不丹不能单方面终止或要求修改这个条约。 印不关系的基本结构实质上是英帝国政策在该地区的继续。印度认为, 不丹是与印度有特别条约关系的独立主权国家。印不条约的签订表明, 印度不仅继承英国衣钵, 而且把不丹视作依附于它的缓冲国。 如果不丹企图突破该条约的基本框架, 必将带来严重后果。 第三，王权和神权的双重统治。 不丹是全球目前唯一一个以藏传佛教立国的君主制国家，王权与神权笼罩在每位国民头顶。 表面上，王室推动不丹建立了议会和民选政府。可是，不得不说，现在的政府还深受王室与僧团的双重影响，历任不丹首相也同王室有千丝万缕关系。在历史上，政府与议会的权力往往伴随着国王的心意或增或减。 同时，作为以藏传佛教竹巴噶举立国的国家，不丹宗教氛围浓厚。作为僧团领袖的杰堪布，虽在国王之下，但事实上成为不丹“双头统治”中的一员——不丹王宫中都会出现僧团驻扎地，杰堪布的宝座和居所。 当然，不丹国王也在宗教意义上具备神性。例如第四任国王吉格梅.辛格.旺楚克，如今的太上王，就被视为不丹创建者夏宗法王的转世，亦是佛菩萨的地上化身。 对于印度来说，不丹的双头统治更容易达到平衡。因此，在王室继承人出生之后，不丹王室才会第一时间将小王子带到印度拜会莫迪总理，以确立王储的合法性。 自人类有史以来，王权与神权之间就纠缠不清。 最后，印度在政治、经济、军事和文化上的巨大优势。 除了政治上以条约奠定的国家关系基础，印度还牢牢把控着不丹的对外关系并以此深化自己影响。所以，不丹是全球唯一个没有和任何五大常任理事国建交的国家。 不丹于1971年加入联合国。虽然理论上同53个国家有外交关系，不丹对外的大使馆仅有孟加拉、印度、科威特、泰国和比利时五国，及联合国和欧盟代表团。 不丹的首都廷布则共有3个大使馆（印度、孟加拉、科威特），是世界上大使馆数量最少的首都之一。 在经济，印度援建或与不丹联合开发的水电站，将电力出售给印度换取的外汇是不丹最主要的国家收入来源。不丹货币努姆扎也同印度卢比挂钩，汇率1：1。 更重要的是，因为大量汽车的进口及使用，不丹现在从印度进口燃油等费用几乎和出口印度的电力收费持平。很多方面，不丹还将长期依赖印度援助。 从军事而言，不丹不但“只有在印度的协助和同意下, 不丹才能从印度或通过印度进口武器弹药。”在国境以内，还存在大量印度驻军和军事基地，不丹王国军队也是在印度协助下训练。特别是中国与不丹的边境上，可以见到大量印度军队，反而不丹军队占少数。 从文化来说，不丹虽然以藏传佛教为国教，但还有约四分之一人口是印度教徒。这类族群被称为洛昌人，信仰、语言和生活习惯类似尼泊尔，生活在不丹南部平原地区。他们受印度、尼泊尔影响很深，是不丹分裂运动的诱因之一。 不丹不得不依靠印度，来加强对南部地区的管理。 事实上，虽然不愿意承认，但不丹很难说是一个具备完全独立性的主权国家。
在不丹境内训练的印度军人。 未来可期 去年，在长达73天的中印洞朗对峙期间，不丹政府表现得十分低调，他们一方面谨慎附和印度的立场，另一方面又不愿过多指责中国。这种中立姿态，本身就是无言的抗议。 不丹对洞朗地区归属的态度并不强硬，国内不少精英人士都希望通过解决边界问题，早日与中国建立外交关系，从而摆脱不丹在外交上和经济上完全受控于印度的局面。 正如印度《德干先驱报》（Deccan Herald）提醒道：“无论不丹哪个政党上台，印度都应与之建立牢固的关系，印度需要明确表态，尊重不丹人民的选择。” 必须强调一点，不丹摆脱受控的目的不是为了抛弃印度，只是想给自己多一个的选择。全力维持不丹本国的独立性，是不丹上下的共识。 印度一直自诩为南亚大哥，这位大哥虽然对兄弟们都不吝伸出援手，但庞大的体量亦让所有人不得不在其阴影下喘息。但是，尊重人民，尊重人民的选择，是不丹、南亚乃至世界发展的必然趋势。 现在的不丹年轻人，因为互联网的伟力早已了解到外面的世界，他们的想法和祖辈们大相径庭。平静的佛国下面暗流涌动。 企图以一国或一人凌驾于人民之上的时代，终究会随着滚滚历史洪流不见影踪。文：叶凉 
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