• 作者:琳达
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  • 等级:专家教授
  • 2020/1/15 19:38:10
  • 楼主(阅:61490967/回:0)古巴任命新总理标志新政体成形


    2019年12月21日,古巴召开了第九届全国人民政权代表大会第四次常规会议,古巴现任旅游部长马努埃尔.马雷罗.克鲁斯在此次会议上被任命为古巴总理。古巴上一任总理是已故的古巴革命领袖菲德尔.卡斯特罗,他从1959年至1976年担任古巴总理。时隔43年,古巴为何再次任命总理?新总理将履行哪些职责?新领导班子将会带领古巴走向何方?


    仅是职能的分配,不是权力的分割


    1959年古巴革命胜利后,革命政府颁布了《临时宪法》,菲德尔·卡斯特罗出任古巴独立以来的第16任总理。1976年,古巴重新制定了宪法,取消了总统制,撤销了总理职位,卡斯特罗出任古巴国务委员会主席(国家元首)兼任部长会议主席(政府首脑)。


    而后,古巴分别于1992年和2002年对1976年宪法进行过修改。但随着国内外形势的剧烈变化,该宪法已不能适应古巴当前的发展需要。经过六年的筹备,2019年2月24日,古巴举行全民公投,通过了自革命胜利以来的第二部宪法,并于4月10日正式生效。


    新宪法对原宪法的修改是全面的,涉及政治、经济、外交等各个方面。就国家政治体制而言,新宪法设立了国家主席(国家元首)和总理职位(政府首脑)。由国家主席提名的总理相当于原来的部长会议主席,负责部长会议。2019年10月10日,古巴第九届全国人民政权代表大会宣布,时任古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯.卡内尔当选古巴共和国主席。


    根据新宪法第121条和第140条规定,“全国人民政权代表大会主席、副主席和秘书同时是国务委员会主席、副主席和秘书,再加上由全国人民政权代表大会决定的其他成员组成国务委员会。”这意味着,国务委员会将成为全国人大的常设机构,国务委员会主席不再是国家元首兼政府首脑。根据古巴宪法,总理的任期为五年。


    根据宪法第144条,总理的职责包括:“召开和主持部长会议或其执行委员会会议;对国家行政机构负责人的工作进行监督,包括对相关人员的任命或替换;签署部长会议或其执行委员会通过的法律条款,并在政府公报上公布;总理有权要求国家主席更换部长会议成员,并提出相应的替换人选;在紧急情况下,总理可以在其职权范围内就行政管理事项作出特殊的决定,并随后向部长会议或其执行委员会报告。”


    大多数评论认为,古巴重新设立总理职位并不会起到核心政治影响力。路透社援引古巴官员的话称,这一政府结构的改变是为了加强问责制,以及对官僚主义和国营经济的管理。美国圣名大学国际关系系教授阿图罗.洛佩斯.莱维认为,古巴设立总理职位是为了执行和管理,而不是领导,该职位仅是职能的分配,而不是权力的分割。除了任命总理,古巴第九届全国人大还任命了六名副总理、一名部长会议秘书和26名部长。他们与总理一同组成新一届古巴最高行政机关部长会议。此次由国家主席迪亚斯.卡内尔提名的新总理人选的诞生,标志着古巴新政体的成形。


    为何是马雷罗


    在古巴公布新任总理名单之前,外界就该人选进行过各种猜测,包括最近多次以“经济顾问”身份陪同卡内尔出席外交活动的劳尔·卡斯特罗前女婿路易斯·阿尔贝托·罗德里格斯·洛佩斯、古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚,以及古巴国务委员会委员、水力资源委员会主席伊奈斯·玛丽亚·查普曼等。最终,担任古巴旅游部长一职近16年、现年56岁的马雷罗被任命为总理。在提名马雷罗为新总理人选时,卡内尔称赞他“谦虚、诚实、工作能力突出、对党和革命忠诚”,特别是“在与外国投资者谈判方面经验丰富”。


    马雷罗于1990年加入古巴国有旅游企业海鸥集团,负责古巴东南部省份奥尔金省的酒店建造。因为业绩突出,马雷罗很快晋升为投资技术组组长,而后又被调往其他省份从事酒店管理工作。2000年起,他开始担任海鸥集团总裁。在古巴面临严重经济困难和外汇短缺的年代,马雷罗领导下的海鸥集团极大地推动了古巴旅游业发展,使其成为了国家最重要的一大经济支柱。


    根据当时菲德尔.卡斯特罗的提议,马雷罗于2004年被任命为古巴旅游部长。在马雷罗担任旅游部长的16年期间,古巴旅游业再次经历了一次质的飞跃,游客数量、酒店接待能力与管理水平都有较大提升。2018年,古巴接待外国游客达470万人次,旅游业年收入约3亿美元,成为国家第二大财政收入来源。


    尽管马雷罗的“任职资格”相当充分,但他的当选仍备受外界的议论。近年来,马雷罗与古巴军方商业机构GAESA合作密切,该集团控制着古巴的旅游业和其他核心产业,比如进出口和零售业。近年来古巴经济增速缓慢,但GAESA和来自法国、西班牙等国的承包商,却迅速在国内建造了数千新的酒店客房。总体而言,古巴旅游业的繁荣景象与总体经济形势的惨淡形成了鲜明对比。2017年6月,美国总统特朗普宣布,禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来,同时升级对美国公民前往古巴旅游的限制


    因此,针对古巴任命马雷罗为新总理,美国政府认为是不恰当的,但同时督促他要为古巴人民利益进行改革,而不是促进军方对古巴经济的控制。在2021年古巴共产党第八次全国代表大会召开之前,古巴共产党和军队的最高领导者依然是劳尔.卡斯特罗。美国圣名大学国际关系系教授洛佩斯.莱维表示,马雷罗向外界证明,他的工作是通过开展旅游业来建立联盟,在古巴共产党、军方和政府间赢得认同。


    新领导班子的传承与更新


    特朗普政府上台后,美国不断升级对古巴的制裁措施,令古巴的稳定和发展受到严重威胁。针对古巴旅游业,2019年6月,美方宣布不再允许人员通过搭乘客船、旅游观光船以及私人或企业飞机前往古巴。从12月10日开始,美国交通部禁止美国航班飞往除首都哈瓦那以外的古巴城市。以上措施严重限制了古巴的经济发展。2019年古巴接待外国游客430万人,低于预期的500万人。12月17日,古巴经济与规划部长亚历杭德罗·吉尔·费尔南德斯表示,受全球经济不确定性和美国制裁的影响,2019年古巴经济增速预计为0.5%,低于此前1.5%的预期。


    继卡内尔在2019年10月正式上任为古巴国家主席后,马雷罗在12月被提名为古巴43年以来的首位总理,这标志着古巴领导人代际更替的工作已基本完成。唯一的革命元老、87岁的古巴共产党政治局委员、原国务委员会主席拉米罗.巴尔德斯将出任古巴副总理一职。新政体的成型是古巴社会主义模式“更新”的重要目标之一,有助于巩固古巴社会主义制度、改善治国理政体系。正如许多古巴民众认为的,政治体制的改变对古巴来说意义重大,但这不是革命的终结,而是一种传承。


    因此,“传承”与“更新”无疑是古巴新领导班子的首要任务。具体而言,古巴新领导班子将在政治上继续坚持社会主义制度,坚持古巴共产党对古巴国家和社会的领导,维护古巴上下的政治团结与稳定;在经济上保增长、提效率,进一步鼓励外资发展;在外交上深化与友好国家和伙伴国家的关系,继续保持多元化外交路线,以拓展外交空间。当前,古巴已进入“社会主义经济模式更新”的关键时期,但一些旧习气、旧势力依然根深蒂固,新领导班子将如何作为,我们拭目以待。


    (作者张芯瑜为中山大学拉美研究中心博士后研究员)





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